范水镇新农村建设情况调查 调查报告

范水镇新农村建设情况调查
为了掌握目前新农村建设进展情况，近日我镇组织专人进村入户，分别对五里、新民2个村进行了专题调查。调查采取走访农户，召开座谈会和问卷调查等形式，并对调查情况进行分析，提出建议，供领导参考。
一、基本概况
我镇辖21个行政村，7个居委会，25037户，行政人口90028人，其中农业人口63990人，劳动力36877人，耕地面积95443亩，国内生产总值77729万元，其中：一产21851万元，财政总收入4833万元。我镇是典型的农业大镇，从人口构成来看，全镇农业人口占71%以上；从经济构成来看，全镇GDP的28%来自第一产业。
五里村辖8个村民小组，534户，人口1915人，劳动力938人，区域面积6000亩，其中耕地面积3600亩，村级集体年可支配收入12万元；新民村辖12个村民小组，1033户，人口3298人，劳动力1961人，区域面积5500亩，其中耕地面积4393亩，村级集体年可支配收入20.2万元。
二、取得成绩
新农村建设的核心是农民增收问题。在农业发展的新阶段，我镇用全新的理念，积极创新，不断探索农民增收的新途径、新措施，全力推进新农村建设。近年来，随着农村经济体制改革的不断深入和党在农村各项政策措施的贯彻落实，我镇农村经济持续稳定发展，农村基础设施日臻完善，农民生活水平显著提高。一是发挥能人效应，带动农民增收；二是发展劳务经济，促进农民增收；三是提升生产能力，推动农民增收；四是推进项目建设，拉动农民增收；五是搞好两权改革（林权和泵站经营权改革），促动农民增收。
从对五里、新民2个村的调查来看，具体表现在以下几个方面：
1、惠农政策执行良好。通过各种媒体、干部宣传，农户对党的惠农政策达到了家喻户晓，并且执行情况良好，如：涉农补贴、农村新型合作医疗、免交学杂费等，让农民得到了实惠。
2、村容整治初见成效。对境内12条县镇主河道均建立长效管理机制，与保洁人员签定协议30份。增加基础设施投入，添置2台垃圾运输车，新建垃圾房15个、垃圾池253个，改造垃圾池338个，整治河塘125条，长度138.7公里，疏浚土方58万方。卫生厕所比重有所上升，五里、新民村分别达84%、87%。
3、基础设施得到完善。五里、新民村有线电视入户率分别达72%、87%，程控电话普及率分别达85%、90%，新民村自来水入户率达93%。实施通达工程后，镇村硬质化道路进一步延伸，达到了村村通。中心村建设步伐进一步加快，其中新民村中心村建设成效显著，该村以开展“三村联创”为载体，继续完善中心村的服务、辐射功能。以村部为中心，按中心村庄建设规划，冻结建设用地，加强基础设施建设，增强中心村庄的服务功能。目前，中心村庄入户达510户，自来水受益人口达1800多人，有线电视、程控电话入户率分别达95%和96%。加快道路升级改造，实现道路硬质化。共铺设道路13公里，其中：水泥路面8公里。村内建有水厂、幼儿园、老年活动室、卫生室等公益性设施，电力设施配套齐全。
4、基层民主建设加强。坚持依法治村，切实加强以财务公开为重点的村务公开工作，实行民主选举，搞好民主理财，强化民主监督，进行民主决策。实施“四个一工程”，保障农民群众的知情权、决策权，不断增强村务公开的透明度，从而改善了党群、干群之间的关系，得到了群众的认可和上级的肯定，促进了基层民主建设。
5、社会治安明显好转。结合“四五”普法等工作，着重宣传与农村、农民生产、生活息息相关的法律、法规，并采取通俗易懂的形式，深入浅出，做到家喻户晓，进一步提高广大干群的法制意识，收到了很好的效果。多年来，社会治安综合治理工作成绩突出，无集访事件、无刑事案件、无安全事故，多次受到上级组织的肯定和表扬，为打造平安范水、和谐范水贡献了力量。
6、农民生活水平提高。衣食住行大为改善，人均住房面积增加，楼房户比例上升较快，五里、新民村分别达14%、68%，基本消灭了危房户。食品支出在农户消费支出中的比例呈下降趋势，菜篮子进一步丰富，“恩格儿”系数逐年下降。
7、农民增收稳中有升。据测算，我镇上半年农民人均纯收入达2692元，较去年同期2375元增加317元，增长13.3%。一是小麦增收。实现收入4514万元，较上年3815万元增加699万元，增长18.3%；二是二、三产业增收。上半年实现净收入12730万元，较上年9400万元增加3330万元，上升26.2%。其中：劳务收入达4350万元，较上年同期3750万元增加600万元，上升16%；三是减负增收。由于农业税的免征、小麦良种补贴等惠农政策，农民直接收益达430万元，人平减负增收68元；四是劳务增收。农民工资性收入，特别是劳务收入比重大幅度上升，且势头强劲。
8、干部工作作风务实。以继续保持共产党员先进性教育为契机，切实转变干部作风，不断增强干部的责任意识和奉献意识，完善干部考核机制。如今，干群关系进一步改善，农民比较满意。
三、存在问题
成就是昨天的句号，开拓是永恒的主题。在新农村建设中，全镇经济发展中存在的问题和矛盾依然突出，如：农民思想意识僵化、发展基础不平衡、村级债务较重、农民增收趋缓等。
从对五里、新民2个村的调查来看，具体表现在以下几个方面：
1、发展不平衡性较大。从所调查的2个村及其所属农户情况分析，村与村、户与户差别很大，一是经济上不平衡，二是地理位置上不平衡，三是村庄内部不平衡，四是村容村貌不平衡，具有很大的差异性。
2、弱势群体比例较大。除低保户、贫特困户外，纯农户仍占一定比例，五里、新民村纯农户占总户数的比例分别为21%、20%。
3、新农村建设主体缺位。新农村建设是惠民、富民的系统工程，其建设主体应该是农民，但通过走访调查，却是一头热，一头冷。在实际工作中，村集体有越位之嫌，大包大揽，结果是吃力不讨好。农民虽有愿望，却有缺位之意，少数农民在一定程度上是“两眼向上，两手朝外”的等靠要思想。
4、村级债务包袱较重。五里村债务高达100万元，其中：民间借款36.1万元，金融借款23万元，应付款40.9万元；新民村债务达41.6万元，其中：民间借款4.5万元，金融借款24.7万元，应付款12.4万元。巨额债务严重制约了村级的健康、持续发展。
5、新农村建设有误区。一是新农村建设有急功近利的思想；二是新农村建设停留在河塘整治、新建垃圾池上，而且河塘整治没有建立长效管理机制，前清后乱，增加了集体负担。
6、农民增收途径不畅。从所调查的2个村及其所属农户情况分析，其种植都以稻、麦为主，且品种单一；劳动力服务功能单一，服务处所具有一定的局限性，就地转移多，异地输出少。有的农民有致富愿望，但苦于无致富项目、少资金投入、缺少劳力、没有一技之长，只能“望富兴叹”。
7、土地流转面积不多。五里、新民2个村流转面积各有200多亩，流转效果不佳。一是农民有浓厚的恋土情节，观念守旧；二是在惠农政策的推动下农民不愿意流转土地；三是土地流转的外部环境尚不够健全。
8、村干“双带”能力不强。在调查的2个村中，拥有家庭非农经营项目的村干部仅有五里村1人，且带动能力较弱。
9、农田水利设施滞后。全镇农田水利设施发展极不平衡，部分村由于经济实力强、南水北调、西气东输、实施设施农业项目等因素，农田水利设施配套齐全，但也有一部分村水利设施年久失修，发挥不了应有的功能，如：五里村20多年来，未进行农田改造，田块不平整，水系不配套，机械动力设施不健全，只在去冬今春投资6万元疏浚了河道。
10、不良消费现象严重。在市场经济的利益的驱动下，拜金主义、享乐主义等不良现象滋生，人情风、攀比风、封建迷信愈演愈烈，特别是人情消费，正呈扩大、上升趋势。在调查的10户中，有1户一年人情支出高达5000元，既浪费了金钱，耗费了精力，又影响了扩大再生产，滋长了不良的村风、民风。
四、建议对策
建设社会主义新农村，繁荣农村经济，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标；既是重大的经济问题，又是重大的政治问题。必须进一步增强责任感和使命感，转变观念，提高认识，采取切实有效的措施，突破瓶颈，统筹发展，着力构建农民增收的长效机制，全面推进新农村建设。
1、转变思想观念。基层干部要进一步转变观念，不断增强服务“三农”的技能和“双带”的本领，拓宽服务领域，由生产的指挥者转变为生产的协调者，由生产的干预者转变为生产的服务者；从指令型干部向指导型干部转变，从行政型干部向服务型干部转变。
2、培育新型农民。建设社会主义新农村，要充分发挥农民的主体作用，基层组织要积极培育新型农民，把农民的积极性引导好、发挥好、维护好，让“主人”行动起来。目前，从农业从业人员结构分析，普遍存在着学历低、年龄大、体力差，大部分是“3860”部队；从劳务输出人员分析，普遍存在着体能型输出多、技能型输出少的现象。新农村建设的主体是农民，要改变长期以来由“政府唱戏，农民看戏”的现象，实行“政府搞服务，农民唱主角”。着重抓好“两后生”培训，实施“三项工程”，即：实施就业创业工程，培养一批“创业型”农民；实施农民技能培训工程，培植一批“技能型”农民；实施农村科学普及工程，提升一批“素质型”农民。通过培育新型农民，促进农民增收。
3、提升合作层次。目前，从我镇“三大合作”的现状分析，存在着总量不够多、带动不够强、效益不够明显、运作不够规范、利益联结机制不够紧密的现象。因此，合作组织要在加快发展、注重规范上下功夫，彻底扭转一家一户的小生产难以适应千变万化的大市场的局面，不断拓宽覆盖领域，不断提升合作层次，积极探索新的利益联结机制，以规范的合作机制促进农民增收。
⑴.加快发展。围绕主导产业，以农户为基础，以产业为依托，以富民为目的，整合土地、技术、资金、信息等资源，积极组建农民专业合作经济组织，鼓励、扶持龙头企业、“双带型”干部和农民“创业之星”领办、创办专业合作经济组织。以中宝德园为龙头，组建有机稻米合作社；以农机手为主体，组建农机服务合作社；以养殖大户为主导，组建生猪合作社。另外，要积极探索农村社区股份合作和土地股份合作，搞好调研，积累经验。
⑵.注重规范。宝应县湖西水产养殖合作社要发挥市“四有”合作社的作用，扩大服务区域，拓展服务能力，进一步完善利益联结机制，争创省“四有”合作社；宝应县范水镇有机梨合作社要在产品包装、储藏、运输等环节有所突破、有所创新，着力提升产品档次，做强做响品牌，争创市“四有”合作社。
4、加强基层组织建设。建设社会主义新农村，要以“亲民、爱民、富民”为目标，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，不断提高基层党组织服务群众、加快推进新农村建设的工作水平，促进党群干群关系全面改善。选好配强乡镇、村领导班子，努力把农村基层党组织建设成为建设新农村的组织者、推动者和实践者，着力健全“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。
5、改善农村生活条件。切实加强镇村规划，改善村容村貌，但求一个目标，不求一个模式。按照“人口向城镇集中，居住向社区集中”的要求，进一步完善城镇总体发展规划，逐步形成配套完善、环境优美、协调发展的镇村发展新格局。严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保规划的权威性、统一性和导向性。对规模较小的村庄，通过土地整理置换、异地腾迁等办法，推动其逐步向集镇和交通便捷的地区集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模；对新一轮规划保留的村庄，积极开展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改厕、改圈）为主要内容的环境整治，解决垃圾围镇、围村现象，使村容村貌进一步改观。加强镇村生态环境建设，大力整治河流污染，切实改善供水设施和条件，努力营造良好的生产和生活环境，实现人与自然和谐发展。
6、实行城乡统筹发展。关注弱势群体，健全社会保障体系，防止农民“因病致贫”、“因病返贫”。在“输血”的同时，搞好扶贫开发，增加投入，逐步增强其“造血”功能。实施公共财政，以工业反哺农业，以城市反哺农村，实现城乡统筹发展。
7、落实目标强化管理。把新农村建设纳入镇村工作业绩考核的指标体系，作为检验基层干部执政能力和领导水平的重要内容，作为对班子考核和干部奖惩使用的重要依据。加强对工作进展和履行工作职责情况的监督检查，建立奖优罚劣、行之有效的考评验收机制，对新农村建设工作进行定性和定量考核，层层建立严格的责任制，促进各项工作的落实，确保新农村建设顺利推进。
8、营造氛围形成合力。建设社会主义新农村，必须依靠各方面的积极支持和广大群众的参与创造，充分调动各种力量，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。制订新农村建设激励机制，组织有声势有深度的宣传报道，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设的伟大实践之中，推动新农村建设工作不断取得新的成效。


范水镇农经服务中心 高 翔
二00六年九月二十日