粮食局调控与储备科工作总结及工作计划

2018年是全面贯彻落实粮食安全省长责任制的第一年。一年来，在局党组统一领导及分管领导的具体安排部署下，面对落实粮食安全责任制考核新任务、“粮食三高”新困境、粮食储备静动态相合新要求，粮食调控与储备工作困中求进、进中求变、变中求新，圆满完成了各项工作任务，粮食宏观调控能力进一步增强。

一、2018年主要工作

1、粮食安全责任制考核稳步推进。在局主要领导和分管领导的高度重视与精心组织下，认真履行牵头单位和牵头科室工作职责，多次修改及征求相关部门意见，3月下旬，州政府办印发了《湘西自治州落实粮食安全责任制考核办法》，并在全州粮食工作会议上州人民政府与8县市人民政府签订了《湘西自治州落实粮食安全责任制2018年度目标责任书》；11月底，州粮安考核办印发了《关于做好2018年度落实粮食安全责任制考核工作的通知》，制定了《2018年湘西自治州落实粮食安全责任制考核及评分细则》，要求12月底全面完成考核任务。

2、粮食收储困中求新求变。一是创新储备方式。遵照[2015]13号州长办公会议纪要及州政办函[2015]99号文件要求，为全面完成省下达我州s万吨地方粮食储备任务，从2018年开始实行静态储备与调节储备相结合的管理模式，其中静态储备b以上。3月初，下发了《湘西自治州粮食局关于进一步加强地方储备粮油管理的通知》（州粮调[2018]10号）；5月底，与州财政局、农发行湘西州分行联合重新下达了州级储备粮储备计划c万吨,其中静态储备d万吨；6月初，联合州财政局、农发行湘西州分行并报经州人民政府法制办备案出台了《湘西自治州州级调节储备粮管理暂行办法》，有效应对粮食储备方式创新。二是积极应对困境。2018年省储粮轮换计划r万吨（含2015年延期轮换计划g万吨），其中：湘西湘谷粮油发展有限公司h万吨（含2015年延期轮换0.j万吨），龙山新城国家粮食储备库t万吨（含2015年延期轮换k万吨），古丈粮油购销有限责任公司y万吨。面对粮食轮换亏损，省里研究用2014年收购的重金属“镉”含量在0.2—0.4mg/kg的最低收购价稻谷划转用于地方储备增储和轮换粮源，安排湘谷公司、龙山和古丈从中储粮常德直属库调拨。截止11月底，湘谷公司、古丈已完成省储粮轮换划转计划；龙山l万吨轮换任务，承储企业和县主管局已多次向省粮食局、县政府汇报，目前正在研究解决。州级储备粮计划轮换出库老粮u万吨、入库新粮i万吨，截止11月底，完成出库老粮o万吨完，入库新粮q万吨，预计12月底全部完成。州级储备油轮换计划p吨，预计12月底全部完成。2018年县市轮换p1万吨，其中龙山w万吨、凤凰x万吨、永顺z吨、花垣n万吨，县市财政弥补轮换亏损m万元，其中龙山m1万元、凤凰k1万元、花垣t1万元。三是及时督查落实。历时1个多月，联合相关科室开展了地方粮食储备督查调研，保障储备任务的完成。截止11月底，全州地方粮食储备y1万吨，静态储备比例60.49%，预计12月底地方粮食储备2.64万吨，静态储备比例t%，其中吉首t1万吨、花垣t2万吨、泸溪t3万吨、凤凰t4万吨、永顺t5万吨、龙山t6万吨、保靖t7万吨、古丈t8万吨、州本级t9万吨。州级食用油储备f2万吨。州级成品粮储备根据州长办公会议专题纪要[2018]55号精神，州粮食局、州财政局、农发行湘西州分行三家联合下达储备计划f3吨，要求12月底承储到位。四是收储总量提升。年初下达2018年全州粮食收购指导性计划5万吨，截止11月底，完成收购f4万吨,预计12月底完成f5万吨，完成102.4%。2018年湘谷公司代储省级调节储备粮f6万吨。2018年从常德集并调入“托市粮”f7万吨（其中湘谷公司f8万吨，古丈f9万吨），从湘潭集并调入 “四专一封闭”粮食g1万吨，截止2018年底，代储代管“托市粮”总量达到g2万吨。

3、粮食应急成效显著。4月初，印发了《湘西自治州粮食应急保障体系建设实施方案》，提出了建设目标、统一了建设标准、规定了实施步骤、加强了保障措施。从应急加工供应网点总体布局、基本条件、经营规模、协议签订、牌匾制作、日常管理等实行全州规范统一。截止11月底，全州建立应急供应（企业）网点a个、应急加工点b个，并实行授牌挂牌，拨付网点建设经费12.3万元，提前一年实现重点乡镇及城区应急供应网点全覆盖。

4、调控基础有力有序。一是元月份组织培训了《粮食统计网上直报系统》、《湖南省粮食流通统计制度（2015—2018年度）》，开展了社会粮油供需平衡及2018年度乡村居民户存粮专项调查。社会粮油供需平衡共调查了农村户153户、城镇居民户59户；乡村居民户存粮专项调查了164户。二是5月份与法规科、财务科等相关科室开展了2018年粮食库存、粮食质量、储粮安全及安全生产大检查。11月部署开展了秋季粮油安全储存及安全生产大检查。三是组织部分县市粮食收储企业业务人员参加了省局收购及统计工作培训。

分析当前“粮食三高”形势和粮食工作新任务、新要求，粮食调控与储备工作面临以下现实困难：一是粮食市场低迷，购销价格倒挂，轮换亏损严重，粮食超期储存，粮食储存质量及品质隐患越来越严重。过来几年，州级储备及县市储备轮换亏损基本得到财政“兜底”解决。但省级储备粮轮换一直延续140元/吨包干补贴政策，承储企业无力承担轮换亏损，因而一再延期轮换。最为典型的是龙山国库，今年g万吨省级储备粮轮换任务仍在研究之中，粮食储存品质（脂肪酸值）已严重超标，属重度不宜存。二是农发行对地方储备信贷要求日趋严格，轮换亏损要求本级财政“兜底”。同时，农发行对调节储备信贷不予支持，调节储备难以实施到位。三是粮食机构及专业人员不稳定。年底，部分县市粮食机构及人员持续调整，机构明显削弱，专职专业人员奇缺。

二、2018年工作计划

1、巩固落实粮食安全责任制考核。根据省、州有关要求，巩固落实粮食安全责任制考核，完成考核目标任务。

2、巩固完善粮食储备管理。按照静态储备与调节储备相结合的管理方式，巩固落实g万吨地方储备，其中静态储备不低于b%；c万吨州级食用油储备；e万吨州级成品粮储备。积极应对粮食市场，努力完成轮换任务，实现粮食推陈储新。力争州人民政府研究出台加强地方储备粮管理办法。

3、巩固完善粮食应急体系。巩固完善全州w个粮食应急供应企业（网点）、q个应急加工点建设，粮食应急供应点实现县市城区、重点乡镇100%覆盖，粮食应急加工点每个县市1个以上，切实发挥应急工作职能。

4、切实抓好粮食收购。做好粮食收购工作，做好稻谷最低价收购预案启动准备，严格执行收购政策，确保种粮农民收益，2018年预计粮食收购t万吨。

5、认真做好粮食仓储及统计工作。一是加强仓储规范管理。按照要求开展“一规定两守则”组织培训，加强仓储规范管理，防范储粮安全事故。二是做好统计工作，完成统计调查，落实粮食企业统计网上直报，严格执行《湖南省粮食流通统计制度》，确保统计数据真实、准确、全面、及时。