2015省长述职报告

各位领导、民评代表、同事们：

大家好!

我于xxxx年12月任固定资产投资审计处处长，投资处主要职责分为三项：一是对市建设主管部门管理的城建资金，市属投融资主体、国有建设单位等管理的建设资金，住房公积金等其他资金的筹集、使用和管理情况进行审计或审计调查;二是对建委系统相关部门和单位财政财务收支和经济责任进行审计或审计调查;三是直接或组织社会中介机构对市级投资和以市级投资为主的重点建设项目概预算执行和决算进行审计或跟踪审计。

2003年颁布《杭州市国家建设项目审计办法》(市政府193号令)以来，投资审计工作已安排我市国家建设项目审计计划七批，涉及项目约800个，涉及审计金额1500亿元。近三年来，我市政府投资审计工作共计完成审计项目约250个，查出违规违纪金额约45亿元，纠正不规范金额15亿元，归还原资金渠道5800万元，核减工程造价93669万元，上缴财政1500万元。2011年，继续实施跟踪审计政府投资项目55个，涉及建设项目投资额643.09亿元，完成工程价款结算审计316个项目标段送审价款25.25亿元，核减工程造价2.80亿元，为政府投资项目节约大量建设资金。去年三个审计项目被省审计厅、市审计局评为省优或市优审计项目。

以下根据本次公述民评活动的要求，我向在座的各位汇报任职以来的工作情况，请予评议。

　一、恪尽职守，忠实履行审计职责。

“审计部门要成为保障经济社会健康运行的免疫系统”是刘家义审计长对国家审计工作的总体要求。任职以来，我根据上述要求，认真履行审计职责，在以下几个方面下功夫。

(一)明确定位，在理清思路上下功夫。近年来，随着“城市化”推进和大项目带动战略的实施，我市政府投资规模逐年加大，工程建设任务日益繁重，社会各界对投资审计的期望值在不断升高，需求不断加大，各级党委政府不仅要求审计部门能严格把关，而且希望审计能早介入、多介入，并发挥更大的作用。去年邵占维市长听取审计工作汇报时，就指出政府投资审计工作“关键要抓好两头，一头要加强对重点工程和重大工程的监管，着力解决好工程建设过程中存在的一些突出问题。另一头要不断完善管理机制，加强源头管理。特别需要通过对一个一个工程审计反映的问题，反思产生问题的原因，并从体制、机制层面提出改善建议，促进制度完善，弥补漏洞”。

在这一背景下，一方面，建设市场秩序依然不规范，损失浪费与违法违纪行为时有发生，建设管理效益不高，审计工作风险剧增;另一方面，我市投资审计工作社会影响力正在逐步扩大，在取得长足发展的同时，当前投资审计资源与能力、理念与方法、思路与对策等都还不能很好地适应上述需求和现状。因此，在现有条件下，找准投资审计定位，增强加快审计转型的责任感和紧迫感非常关键。

去年以来，我和投资处根据局党组提出的审计工作总体目标在做了大量调研的基础上，确定了杭州投资审计紧密围绕“规范建筑市场秩序、推动内控机制建设、降低造价核减率”三个不同层次的审计目标，以强化审计管理为抓手，实现投资审计转型，并提出分类管理、推动内控、完善制度，并注重发现和查处一些大要案线索等一些具体举措，以此推动我市投资审计发展再上新台阶。

(二)结合热点，在审计立项上下功夫。

在具体审计项目的确定上以关注宏观决策、关注重大建设项目风险、关注百姓民生为主线，主动服务我市社会经济发展，贴近社会，贴近百姓。两年多来审计项目涉及了地铁、杭师大新校区、东站枢纽和惠及民生的保障性住房建设等重大项目以及城建城管资金等重要资金，连续三年通过审计调查对招投标、工程变更、工程代建等建设重要环节加强关注，反映建设领域存在的各种突出问题。

今年，为着力缓解我市交通两难中的“停车难”“行车难”问题，审计关注公共停车场(库)建设和管理情况，实施了杭州市公共交通集团有限公司财务收支审计，对缓解行路停车难的“杭州公共自行车交通系统”实施绩效审计。审计中，在做到坚持依法审计，认真履行审计监督职能的同时，注重从体制、机制、制度上来查找问题，反映问题，分析原因、提出建议。

(三)关注宏观，在项目成效上下功夫。

注重审计成效是提高审计质量的关键，我们在审计项目实施中坚持质量立审，努力打造优秀审计项目。两年多来，共提交审计信息、结果报告34篇，被省市政府、上级审计机关采用45篇(次)，被省市各级领导批示20篇(次)，有力地促进了相关问题的整改。多个项目被省市举办的各类项目评比中取得优异成绩，相关审计报告被省市领导批示。如在城市管理专项资金的使用情况审计调查中反映截污纳管、垃圾分类直运等涉及全市城市管理中存在的问题，撰写的信息专报得到陈加元等省市领导批示。又如在钱江经济开发区朱家角农居4、5标等工程项目竣工决算中，发现重大违纪违规问题，线索移交相关部门后多名涉嫌违法人员被查办，该项目被省审计厅评为大要案优秀项目。

今年在调查我市交通两难的审计调查中，为推动新建公共停车泊位闲置问题的解决，审计调查涉及城管、建委、规划等多家主管部门，延伸了12家建设和运营单位，审计项目总投资约5亿元，撰写《审计反映新建公共停车泊位闲置情况亟待解决》的审计信息反映已建成的多处停车泊位未能及时运营等问题，分析原因，提出针对性审计建议，该信息被市政府专报编发，得到分管市长的批示。

审计反映我市推出的公共自行车出行系统由于布点不够合理等原因，影响和制约了游客对公共自行车的使用效率，审计编写的信息《审计建议提升公共自行车服务品质 为游客骑游杭州提供更大便利》，提出加大宣传力度、合理设置办卡点、提高服务质量、优化使用环境等审计建议，推动该系统进一步提升绩效，审计信息得到分管王建满副省长的批示。

(四)提升价值，在发挥效能上下功夫。

两年来，投资审计各项工作荣获市委市政府、部门各类先进个人表彰10人次，荣获市庭院改善、支路建设整治、停车场库建设工程先进集体9次，连续三年获得我市重点项目推进优秀服务单位等荣誉。

政府投资审计工作紧密结合当前经济社会形势，如连续三年的建设领域突出问题审计调查中，注重反映当前建设领域机制体制情况，去年结合形势撰写的当前建筑材料涨价政策的审计专报，得到有关市领导的关注;撰写《审计建议进一步完善我市政府项目招投标制度》、《工程建设领域“套现”等突出问题亟需重力监管》等信息，得到相关市领导批示，推动开展全市范围内的相关检查工作。

在工程价款审计工作中，注重推动各建设单位进一步完善内部控制，去年三次组织社会中介机构对政府投资项目造价进行交叉复核、集中复核和重点复核，通过这些检查工作，核减了工程造价，核减率已从上年的12.33%有所下降到11.10%，为政府项目节约了建设资金。

(五)创新方法，在提高能力上下功夫。

去年以来，进一步加大对我市民生工程和特别重大建设项目的跟踪审计力度，对政府投资建设项目实施跟踪审计工作，控制建设项目风险，已逐步成为我市政府投资监管的重要组成部分。如为确保“民生工程”成为百姓的“放心工程”，市审计机关组织五城区审计机关，对危旧房改善工程、背街小巷改善工程、庭院改善工程以及保障性住房建设等众多民生工程开展了全过程跟踪审计。另外，还组织萧山、滨江审计机关共同推进省重点项目“奥体中心”的跟踪审计工作。

去年加大了对地铁一期等市重点工程跟踪审计力度，根据地铁建设推进中阶段性特点和市政府要求，突出了对地铁征地拆迁、工程招投标、合同管理等重点环节的监督力度，其审计结果报告得到杨戍标副市长等主要领导的批示，推动地铁集团积极整改。

根据审计署、审计厅统一部署和市政府要求，扎实做好对口支援新疆阿克苏地区阿克苏市项目和资金跟踪审计。针对援疆跟踪审计时间紧、政策性强、要求高以及异地审计等特点，积极发挥审计监督在推进新疆经济社会发展中的积极作用。去年上半年以来市审计局党组高度重视，在局领导带领下，与援建指挥部及阿克苏市相关职能部门，就杭州援疆审计工作进行全面对接;全年充分利用网络技术对工程、财务电子资料进行远程传输和初审。到目前已四次赴现场审计，已完成杭州大道改扩建工程、红旗坡社区阵地等12个9328.93万元全额投资类援助项目的竣工决算审计工作，成为全省第一批全额投资类对口援建工程中首批完成审计的项目，相关做法得到《中国审计报》的宣传报道。

　　二、求真务实，发扬扎实工作作风。

求真务实是对一个党员干部的基本要求。任职以来，我在处室带头发扬扎实的工作作风，努力发扬求真务实的工作精神。

(一)坚持围绕中心，力求客观公证。依法审计是审计工作的生命线。要做到依法审计其基础是要真实、客观的反映情况和问题，公平、公正地提出审计意見和审计建议。作为处长在履行审计职责过程中，除了依据审计法、遵循国家审计准则做到依法审计外，我还力求做到：一是围绕中心。确保投资审计工作以市委市政府的政策要求为出发点和落脚点，紧紧围绕共建共享“生活品质之城”大局，关注民生，关注建设项目质量和绩效。二是以审促帮。投资审计通过反映问题、分析原因、提出建议，促进被审计单位规范管理和完善内部控制，提高政府财政性建设资金的效益。三是以诚相待。正确处理与被审计单位的关系，虽然分工不同，但都有共同的工作目标，在审计中认真听取被审计单位情况说明，实事求是的反映存在问题，不以审压人。同时，加强与财政、建委、监察等主管部门的沟通协调，共同加强对政府投资项目的联合监管。

(二)创新监督理念，不断充实自己。当前政府投资审计以跟踪审计和投资审计信息化等为标志的工作创新发展很快。杭州投资审计适时出台了《杭州市政府投资项目跟踪审计实施办法》和跟踪审计操作规程，规范跟踪审计行为，明确跟踪审计“监督与服务并重”的工作定位和思路。同时，在建设和应用“政府投资建设项目审计管理平台”的基础上，从2011 年开始，启动了“杭州市政府投资项目跟踪审计分析监管系统”建设，这是一个定位为支持领导决策的政府投资项目审计管理平台，该管理平台在重大工程项目跟踪审计和一般项目审计管理过程中，建设项目各参建单位均可通过这个系统，将项目动态情况申报给审计机关，通过对项目财务收支、工程管理及造价等方面信息化的监督，实现对政府投资项目从事后审计转变为事中监督，第一时间发现建设过程中存在的问题，提高审计质量和水平，防范和化解投资审计风险。审计管理平台建设是一项创新的工作，通过这项工作我们加强了对投资审计信息化工作的学习和探索，目前这项工作已引起审计署投资司领导的关注和肯定。

(三)努力带好队伍，营造和谐氛围。一是以身作则，起好带头示范作用。在抓好业务的同时，带好队伍也非常重要，在工作中，严格要求自己，对待审计项目抓好审计方案、审计实施和审计报告三项工作，并注重审计信息的提炼等后续工作，帮助审计组多出审计成效，提高审计质量。二是尊重同事，积极发扬民主作风。对人对事坚持原则，不搞小派别，虚心听取别人的意见，以善意、诚恳、虚心的态度和同事建立沟通关系，以自身的言行去影响大家积极开展工作。三是注重团结，营造和谐工作氛围。在工作中互相支持、互相信任、互相配合，努力调动每位同志的积极性，为业务骨干创造提高的平台，为新同志积极创造实战机会，使得全处同志保持良好的工作状态，形成良好的工作氛围。

　　三、廉洁自律，严格遵守审计纪律。

投资审计工作要查处建设领域存在的严重违纪违规问题，向有关部门移送违法违纪线索，积极发挥在规范建设市场秩序和促进党风廉政建设中的作用，同时自身发展中也面临着 “廉政从审”的问题。“公正执法、廉洁从审”是投资审计工作的生命线，关系到投资审计工作职责的有效发挥，也是保护审计干部的一道天然屏障。作为处室负责人负有处室的廉政建设责任，在履职中，我积极落实廉洁自律各项规定，树立自觉接受监督的意识。一方面积极推动市局出台《加强投资审计廉政风险防控机制建设的实施意见》，另一方面注重加强处室审计人员的廉政建设和廉政教育，每一次执行审计任务时都会提醒大家注意审计人员形象，要求在审计中严格执行审计人员“八不准”规定;在工作中，不计较个人利益得失，不以审谋取私利，未发生向基层单位或审计对象借车、报销发票等违规问题。

各位领导、民评代表、同事们：投资审计工作的发展和取得的一些成绩，离不开局党组高度重视和精心指导，离不开被审计单位的理解和支持配合，更离不开投资处同志们的共同努力。借此机会，由衷地表达我诚挚的敬意和由衷的感谢!

　　四、存在不足。

在总结成绩的同时，我也深深地感觉到，当前投资审计工作得到党委政府的高度重视，群众百姓也期望投资审计能发挥更大的积极作用，投资审计处于发展的机遇期，但投资审计也存在审计水平、力量与日趋繁重的审计任务不相适应，审计成效与创新转型目标不相适应，以及审计廉政风险未得到有效控制等问题。对此，当前投资审计工作与大家的要求和期盼还存在较大差距，有不少问题和薄弱环节有待进一步改进和提高。如在面临复杂情况工作系统性还不够，面临快速发展的审计理论知识结构要进一步完善，另外，对审计项目实施的指导性还应进一步加强等。

接下来，我将以本次活动为契机，根据大家的意见积极整改，努力履行职能，以“免疫系统”理论和省厅“三个三”理念为指导，按照确定的投资审计工作总体思路和目标，加大与监察、财政等部门的协同，与投资处同志们共同更新理念，努力学习，提升效能，努力推进杭州投资审计工作再上新台阶。