2015年最新农村基层党建工作调研报告

为全面准确地了解掌握我镇农村基层党建现状，及时发现问题，解决问题，有效推进农村党组织建设，根据县委组织工作要求，我镇党委于6月26日-29日，通过组织各村书记、副书记、镇直单位党组织负责人召开座谈会、组织调研组下到部分村等方式，就《通知》要求开展的10个方面的内容进行调研。通过调查，基本掌握我镇农村基层党建现状及存在的主要问题并提出初步建议，现将调研分析情况报告如下:

　　一、全镇基层党建主要亮点

仙湖镇党委下辖55个(总)支部，其中总支11个，镇直、机关支部7个，学校支部11个，农村支部24个，协会支部2个，党员1098人。近年来，仙湖镇党委始终坚持把抓班子、带队伍摆在基层党建工作首位，并将基层组织建设作为带动全镇各项工作有序开展的重中之重，按照“抓阵地强制度、抓创新促发展”的思路，重点在阵地与制度建设、示范点创建、软弱涣散组织整顿、村级干部队伍管理上下功夫，全镇基层组织各项基础工作扎实开展。该镇以创建壮乡科学化先锋示范镇为目标，逐步打造了“六冬村领头雁”、“渌雅村党建扶贫”、“连才红星屯民族团结”、中桥社区“服务民生”等党建先锋示范点，逐步形成“里(建)府(城)路沿线党建示范带”。同时摸索、深化完善“支部联建、党员联带、先锋联创”、“协会(基地)+支部+农户”、“片屯支部延建”等党建创建模式。

　　二、存在问题及对策

(一)党组织领导核心作用发挥方面

1.存在问题及原因

一是部分农村党组织能力弱化。部分村党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村党组织战斗力削弱。比如邓柳村，村书记、副书记年纪交大，水平不是很高，2014年换届后新进来的两个村干，经验比较缺乏，能力还需提升，整个班子的战斗力不足。

二是部分村级党组织凝聚力不足，核心作用发挥不出来。比如那溪村党组织，由于外出党员较多，没有村集体经济收入，村党组织的生活制度落实不够全面，没能按规定开展“三会一课”制度，有些党员参加组织生活不积极，开展集体活动难，村党组织的凝聚力不强。

2.对策和建议

以增强村级组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。要抓好村党支部阵地建设。继续抓好村级组织活动场所建设工作，逐步改善村级办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村民依法治村、参与村务活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村容村貌，多为群众办实事、好事，提高村级党组织在群众中的威信。

(二)农村基层服务型党组织建设方面

一直以来，我镇坚持把党建重心放在推动和服务发展上，通过加强党员教育培训力度，提高党员带头致富本来和能力。各基层党组织也能积极调动广大党员工作积极性，动员其在全村中心工作比如清洁乡村、甘蔗种植、新农合、新农保、土地确权等工作中积极发挥先锋模范作用。

1.存在问题及原因

一是部分党组织服务阵地缺乏。全镇11个村(社区)只有五个村达到党建阵地“六个一“建设任务，其他村村委办公地方狭窄，没有活动场所。比如清白村、邓吉村、三冬村，只有单独的一层两层办公楼，没有球场、戏台、文化室等活动场所。

二是有些村党组织服务能力不强。部分村党组织思想政治工作薄弱，工作不够规范，疏于对党员的教育和管理，导致先锋模范作用不能充分发挥。全镇各个村的党员平均年龄偏大，文化素质偏低。在相当的农村党员中，60岁以上党员的比例占到了33.2 %以上。初中以下文化水平的占42.3 %，依然是农村党员队伍的主体。青年党员、尤其是高素质青年党员比较少。有的老党员心有余而力不足，更多地当起了“举手党员”。一些只有小学文化程度的党员，跟不上时代发展的步伐。这种状况影响了基层党组织凝聚力、战斗力的发挥。

三是党员服务群众意识不强。有部分党员的宗旨意识不强，个别党员把自己等同于普通群众，没有充分发挥先锋模范作用。

2.对策和建议：一是继续加强基层党组织阵地建设。开展基层党组织“六个一”阵地建设，实施村委办公楼改建、维修、装修项目，不断改善基层党组织活动场所设施。二是强化农村党员的思想教育。可通过灵活多样的方式方法，比如上党课、骨干培训、集中辅导、报告会、座谈会、实地参观等，不断加强党员的理论学习，增强党员理想信念、宗旨观念和先进性意识，增强党员服务意识。三是拓宽服务渠道，提升服务能力。积极开展“创建服务型党组织、争当服务型党员”主题活动。在农村，依托民生服务工作站，为党员干部设岗定职，开展先锋示范岗创建活动，发挥村级党组织和党员干部在农业生产、矛盾纠纷调解，特别是新农村百村示范、一事一议、生态乡村“334”工程等建设项目中的引领、带头作用，提升服务能力。在机关，开展机关支部与农村支部结对子帮扶、“结一联五”活动，机关在职党员与农村困难群众结对帮扶，走访慰问，提供政策、致富信息等。继续开展“在职党员进社区”活动，确保所有在职党员进社区报到，认领“微心愿”，开展志愿服务活动。构建党员服务网络。推行“网格化管理、组团式服务”工作法，实行“镇包村、村包屯、屯党小组包队”的三级网格化管理，各村组建由包片村干为组长、屯党小组成员、村民小组长、致富能手为组员的志愿服务队伍，深入本村屯，走访群众，解决群众所急所需事情。镇直机关党员按工作岗位情况，组建文化服务、计生服务、农业服务、调解维稳服务等多种类型服务队伍，组团式下村开展志愿服务活动。发挥党建示范点引领作用，着力增强服务带动力。以六冬村“领头雁”党建示范点为核心，拓展延伸至三冬村，继续壮大发展“支部+协会(合作社)+农户”模式，挖掘和培养致富能人，增强党组织和党员带头致富水平。继续实施渌雅村“扶贫带富”工程，辐射至四育村，加大两个贫困村党建工作力度，形成以党建合力助推经济发展的良好局面。

(三)农村基层组织监督体系方面

1.存在问题及原因

一是村务监督委员会委员监督的责任意识不强。有些村对村监委建设的目的意义认识还不到位，个别干部认为村监委开展工作是在束缚村两委干部的手脚，导致了一些村监委只是虚设其位，徒有虚名，例会制度、季度报告制度难落实，村监委成员无法行使监督权力，实现的监督效果不够明显。有一些村监委成员的监督意识还不强，他们并不清楚自己在民主政治上有哪些权利，也不珍惜这些权利的存在，更不知道如何去行使。加上村监委目前只有工作经费，个人的待遇没有落实，部分村监委成员工作积极性不高。

二是监督措施不多，监督范围比较窄。按照制度设计，村监委的监督事项包括村财务公开、村重要事务、工程建设项目等。但我们发现在履职过程中，大多数村监委成员监督主要事项还只是停留在财务监督上，即民主理财，而且即使是在财务监督方面监督的手段也仅仅是票据的核对和在财务公开表上签字认可。对一些村事务的监督方面犹为乏力，村监委很少对村事务的执行情况进行跟踪和了解情况，不善于对发现的问题向村委会提出纠正建议并向村民反馈。

2.对策和建议

一是完善监督机制，扩大监督层面。要在健全完善相关制度的同时，确保村务监督委员会各项职能落到实处。要定期走访联系群众，在保证群众的知情权、选择权、监督权的同时，激发群众参与监督热情，畅通群众参与监督渠道。要重视相关台帐资料的收集整理工作，做好会议、来信来访、村务监督、民主理财、重大村务决策过程的记录。进一步深化村务监督委员会建设的对策建议

二是完善村务监督委员会的激励和惩戒制度。要加强制度激励。落实村监督委成员的报酬和待遇，解除村监委成员的后顾之忧。要强化惩戒制度。对村监委成员不作为或因失职，导致群众利益村民较大损失的，要追究责任。村监委有拒绝盖章的权力，也不意味着他们能随意干涉村两委的日常工作。要建立健全相应的规范制度，使村监委成员做到参与不干预、献策不决策、做事不多事、监督不越位。

三是加强业务培训，提高履职水平。严格落实教育培训制度，加强对村务监督委员会成员的思想政治和作风教育，以及村务、财务、工程项目管理、资产合同履行等方面的业务知识学习，不断提高村务监督委员会成员的综合素质和履职水平。通过建立“示范点”，推行一批运作规范、成效明显、群众满意的先进典型，促进村务监督委员会规范运行。

(四)创新完善党组织设置，构建功能性党组织、区域联合党委方面

1.存在问题及原因：全镇企业不多，非公党建方面较为薄弱。

2.对策和建议:开展非公有制经济组织和社会组织“成长·活力”工作建设。继续推进“两新”组织党建工作，对全镇建立的各类“两新”党组织进行管理，选派党建工作指导员，提高党的组织和工作覆盖面。

(五)选好用好管好带头人队伍方面

1.存在问题及原因

一是部分村干部的领导水平偏低。部分村干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”。二是在带领群众发展经济方面能力不足。分析主要原因有以下几方面。一方面是外出务工经商青年培养缺途径，资源“富矿”难开发。由于地区差别、城乡差别，大部分农村青年都离开农村，走向了城镇、走向了经济发达地区。据统计，全镇共有农民外出务工人员近一万人，其中70%以上是35岁以下的青壮年，他们外出务工经商办厂，打工挣钱较多，他们见识多、眼界宽、能力强、有思想，是发展农村经济的生力军，是村党支部班子成员和带头人的重要后备力量。但对他们的培养缺乏有效途径。党员发展和村干部培养，特别是村党支部带头人在对象选择上受到了很大的限制。另一方面是村干部培训层次低，能力提升难点多。由于受培训经费、师资等条件限制，乡镇开展针对村干部的培训较少，村党支部带头人对外界的了解和新生事物的认知受到了一定的限制，其能力的提升受到了阻碍。

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