2016村脱贫攻坚实施方案

认真贯彻落实中央和省、市关于脱贫致富的决策部署，坚持以人为本，注重改善民生，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。下面是小编收集整理的2016村脱贫攻坚实施方案，欢迎大家阅读参考!

　　【2016村脱贫攻坚实施方案1】

为全面落实中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，创新扶贫开发工作机制，转变扶贫开发方式，全力推进精准扶贫、精准脱贫，加快建成全面小康社会步伐，确保全镇2018年全面脱贫，根据镇党委、镇政府决定，特制定本方案。

　　一、 基本情况及现状分析

(一)基本情况

1、地理位置。永登县位于甘肃中部，兰州市西北部郊区，是古丝绸之路的重镇，河西走廊的东部门户，亚欧大陆之要冲。地处东经102°36’至103°45’，北纬36°12’至37°07’。东卧盆地秦王川与皋兰、景泰两县相接，西依祁连山与青海省乐都县毗邻，南临黄河与红古、西固两区为界，北枕乌鞘岭与天祝藏族自治县犬牙交错。境内南北长107公里，东西宽101公里，总面积6090平方公里，隶属兰州市管辖，是甘肃省18个干旱县之一。

2、气候资源。境内地势由西北向东南倾斜，平均海拔2000米，属大陆性气候，四季分明，阳光充足，冬无严寒、夏无酷暑，气候温和，年平均气温5.9℃，年日照时数为2659小时，大于等于10℃的有效积温1766.7-2637.2℃，年降雨量290毫米，蒸发量1879.8毫米，无霜期110—140天。

3、地形地貌。地貌呈“三川两河”：即秦王川、永登川、八宝川、庄浪河、大通河。两河年级流量28亿立方米。祁连山的两条余脉纵贯全境，将全县分为河谷、盆地、中山及梁峁丘陵等多种地貌。大致分为“三川一片”，即以庄浪河灌溉为主的庄浪川，以引大工程灌溉为主的秦王川，以大通河灌溉为主的八宝川和西北片贫困山区。

4、经济状况。全县共辖18个乡镇(240个行政村，1534个村民小组)。2015年全县实现国内生产总值95.85亿元，其中第一产业产值10.42亿元，第二产业45.35亿元，第三产业40.05亿元;全县大口径财政收入达到5.41亿元，社会消费品零售总额达到14.65亿元，固定资产投资达到45.72亿元，城镇居民人均可支配收入达到11760元，农民人均纯收入达到4900元。

5、农业状况。全县总耕地面积138万亩，其中水浇地50.3万亩，旱土地77.9万亩，砂地9.8万亩，人均耕地2.9亩。有草地438万亩、林地278万亩、天然牧场55万亩。2015年全县种植马铃薯20.2万亩，种植中药材2.06万亩，种植蔬菜9.6万亩;建设蔬菜日光温室9067座，建设塑料大棚4000座，发展红提葡萄0.69万亩，发展经济林3.4万亩。2012年全县牛存栏达到1.42万头，肉羊存栏达到40.5万只，生猪存栏达到20.3万头，鸡存栏达到100万只。有各类农业产业化龙头企业38家，市级以上扶贫龙头企业14家;全县粮食总产量达到1.98亿公斤，蔬菜总产量达到3.04亿公斤，油料总产量达到1130万公斤，鲜鱼产量达到8000吨，奶产量达到9500吨，蛋产量达到7800吨，肉类总产量达到1.18万吨。

(二)贫困现状

1、全县贫困概况。本实施规划范围包括城关镇、柳树乡、大同镇、龙泉寺镇、红城镇、苦水镇、树屏镇、中川镇、秦川镇、上川镇、中堡镇、武胜驿镇、坪城乡、民乐乡、七山乡、通远乡、连城镇、河桥镇等18个乡镇，240个行政村，1538个村民小组。2012年总人口54万人，其中城镇人口8.4万人，占总人口的15.5%，农业人口45.6万人，占总人口的84.5%;少数民族人口2.8万人，占总人口的5.2%。根据2011年国家新的扶贫标准测算，全县尚有贫困人口120200人、贫困面为26.4%。

2、整村脱贫村现状。根据新的扶贫标准，我县重点确定贫困村107个，占总村数的45%。其中：重点贫困村62个，农业户数21576户、人口85129人，扶贫户数10868户、扶贫人口42456人。插花贫困村43个，农业户数20015户、人口78840人，扶贫户数6000户、扶贫人口23764人。移民贫困村2个，农业户数524户、人口1988人，扶贫户数149户、扶贫人口609人。

(三)贫困原因分析

1、全县贫困面贫困原因。一是自然条件差，灾害发生频繁。贫困村大部分处于山区，生态环境脆弱，土地瘠薄，生产条件差，水土流失严重，干旱、洪涝、风雹等自然灾害频繁发生，抵御自然灾害能力低，致使粮食单产不高，总产不稳，农民收入低。二是农业结构不合理，贫困村农业结构和产品结构单一，没有主导产业，种植业仍以小麦、马铃薯、豌豆为主，经济作物比重小，养殖业发展速度缓慢，各产业没有形成规模，限制了农民增收。三是基础设施落后，交通不便、通讯不畅、信息不灵，农田水利设施年久失修、老化、不配套，农业机械装备水平低。四是农民文化素质低，思想观念陈旧，市场意识不强，接受和应用技术能力差，发展后劲严重不足。

2、整村脱贫村贫困原因。一是种植业结构单一，养殖业发展规模不大，仍停留在小农耕种方式上，多种经营和其他经济收入较少。二是生产水平低，返贫压力大。三是大部分村基础设施建设严重滞后，水电、交通、医疗、教育等基础条件制约经济发展、影响产业推进。四是农民科技文化素质较低，经济发展人才匮乏，特别是与农村经济发展密切相关的农、林、水、畜牧等方面的专业技术人才匮乏。五是受历史和自然因素的影响，聋、哑、呆、傻、残人口还有很大一部分，人口教育水平赶不上，脱贫难度增大。六是扶贫对象复杂，摆脱贫困的压力大，居住在边远地区的贫困人口多，经济发展环境不良，在很大程度上限制了经济发展。

(四)整村脱贫工作现状

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市扶贫办的大力支持下，全县农村扶贫开发工作紧紧围绕《永登县“十三五”农村扶贫开发规划》确定的目标任务，抢抓国家新阶段扶贫开发和西部大开发的历史机遇，创新思路，调整结构，着力从改善农村基础设施条件、切实增加农民收入、解决群众温饱三大目标上下功夫，重点从资金落实、扶贫开发、整村推进、基础设施完善、特色产业培育、科技扶贫、移民安置、社会帮扶、劳务输转、社会事业发展等方面强化扶贫攻坚，努力加快脱贫致富奔小康步伐，经过全县广大干部群众的共同努力，促进了全县农业和农村经济的全面发展，为全县扶贫扶贫攻坚整村脱贫工作奠定了良好的基础。

(五)整村脱贫工作面临的形势

1、发展机遇

(1)国家实施扶贫新标准，上调了扶贫标准，扩大了扶贫政策覆盖面和范围，省上出台了连片开发、整乡推进的政策，为扶贫攻坚整村脱贫加大投入带来重大机遇。

(2)国家采取的“三补一取”政策举措，大大调动了农民群众发展生产的积极性，尤其国家对“三农”和民生的投入有明确的要求，这必然推动贫困地区经济结构的进一步调整，基础设施等基本条件的进一步改善。

(3)国家采取扶贫与农村“低保”有效衔接，全面贯彻落实“应扶尽扶”、“应保尽保”的政策，这对于进一步体现公共服务均等化和资源的公平分配，让贫困群众同等分享改革、发展的成果，对扶贫攻坚整村脱贫无疑也是重大机遇。

(4)国家把推进区域协调发展摆上战略位置，加大西部大开发的力度，国务院关于扶持甘肃的47条优惠政策，为加快西部农业和扶贫攻坚整村脱贫提供了政策支持。

(5)优势、高效、增收产业的大力发展，不仅将为贫困地区经济、社会的全面协调、可持续发展注入新的活力，而且将拓展贫困地区农民就业空间，尽快为农民再就业带来新的吸引力。

2、有利条件

(1)水源优势。引大工程、大通河、庄浪河等水利资源年流量达280亿立方米，已形成三位一体灌溉体系，为我县农业发展、扶贫开发、农业产业化发展奠定了坚实的基础，为扶贫攻坚整村脱贫提供了有利条件。

(2)区位优势。永登是兰州东进西出的门户，地处城乡结合带，交通便利，通讯快捷，铁路、公路、航空等运输设施四通八达，是资源富裕地区和经济发达地区的结合部，极易接受城市梯级辐射带动作用，为扶贫攻坚整村脱贫提供了良好的基础条件。

(3)资源优势。全县有耕地面积138万亩，引大灌区总灌溉面积中永登占绝大部分，还可发展提灌灌溉10万亩，全县水地面积远期可达100万亩以上，灌区内土地经过改造得到了提升，生产能力大幅度提高，为种植业发展提供了土地资源保障。同时，县内有草地438万亩、林地278万亩、天然牧场55万亩，草原面积广阔，载畜量可达60万头(只)，发展畜牧业具有较大的潜在优势。

(4)劳务优势。据测算，全县农村有富余劳动力有13.4万人，在发展农业生产和开展劳务输出上具有丰富的劳动力资源。同时，县上已形成稳定的劳务输转培训基地，为贫困地区农民工劳务技能培训和“两后生”培训创造了有利条件，发展劳务产业具有明显的劳动力资源优势。

3、面临挑战

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